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2020年全國耕地質量監測保護工作要點

2020-03-17

 來源:農業農村部耕地質量監測保護中心

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。做好2020年耕地質量監測保護工作總的指導思想是,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和中央1號文件要求,對標對表集中精力完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,堅持不懈貫徹新發展理念,按照高質量發展要求,積極推動耕地質量保護制度落實,健全國家耕地質量監測網絡,深化耕地質量調查評價,大力開展耕地質量建設保護,開創耕地質量監測保護事業發展新局面,當好耕地的守望者、質量的建設者、高質量發展的踐行者,為確保國家糧食安全、農產品質量安全、農業生態安全提供有力支撐。
一、深入推進耕地質量監測和調查評價
(一)扎實開展耕地質量長期定位監測。一是完善國家監測網絡規劃布局。召開全國耕地質量監測工作推進會,依據《全國高標準農田建設規劃》,修改完善《國家耕地質量監測網絡建設規劃》。優化監測網點布局,完善國家耕地質量監測中心、監測分中心、區域監測站、監測點的功能定位、主要任務和運行機制。二是推進國家監測網絡建設。依據監測規劃布局,結合實施高標準農田建設等項目,突出定點扶貧縣、重點扶貧區域,擴大國家級監測點規模,力爭國家級監測點達到1500個以上。繼續抓好“三區四情”綜合監測點建設,探索將耕地質量監測點建設納入到高標準農田建設等工作范疇,不斷提升國家長期定位監測點建設水平。深化耕地質量區域監測站建設,規范監測標準,豐富監測內容,提升監測能力,探索運行機制。三是發布監測年度報告。按照《耕地質量調查監測與評價辦法》要求,抓好監測點數據采集、上報和會商分析等工作。召開國家耕地質量監測數據專家會商會,編制年度耕地質量長期定位監測報告,發布耕地質量監測年度信息。四是優化監測數據管理。依據新修訂的《耕地質量監測技術規程》,完善國家耕地質量監測數據管理系統,提升數據管理效率。
(二)深入開展耕地質量專項監測。一是繼續抓好輪作休耕試點區監測。加強技術指導和數據質量控制,編制年度監測報告。整理審核、會商分析第二批輪作休耕試點區域3年監測數據,完成輪作休耕試點區域監測評價報告。二是繼續抓好黑土地保護利用試點區監測。結合東北黑土地保護利用試點項目和新啟動的東北黑土地保護性耕作行動計劃,抓好黑土地監測點建設、年度監測數據采集與上報,為科學評估黑土地保護利用試點成效提供數據支撐。三是開展重點項目區專項監測。探索開展高標準農田、果菜茶有機肥替代化肥等與耕地質量相關的重點項目區耕地質量專項監測,分類建立專項監測評價指標體系。
(三)全面開展耕地質量等級評價。一是推進耕地質量變更調查評價。每省(區、市)重點跟蹤1-2個縣(市、區、旗),探索和總結縣域耕地質量調查評價經驗,著手編制縣域耕地質量變更調查評價技術規范,結合耕地保護與質量提升項目、高標準農田建設項目,組織縣級單位在常規利用區、質量提升區、占補平衡區、損毀與破壞區等布設質量調查點位,分區開展耕地質量變更調查、土壤樣品采集與分析化驗,更新縣域耕地質量等級評價結果。加強與自然資源部門溝通對接,及時將評價成果標注在第三次國土調查成果圖上。二是編制耕地質量等級年度報告。召開全國耕地質量等級評價工作推進會,加強耕地質量變更評價與農田建設統計調查、自然資源負債表編制、農產品產地(耕地)承載力評價等工作銜接,自下而上逐級評價、審查、會商耕地質量等級變更情況,編制全國耕地質量等級年度報告,摸清耕地生產主要障礙因素、退化程度以及區域分布等。三是深化耕地質量評價成果應用。啟動長江中下游區耕地質量區域評價,編撰《長江中下游區耕地質量主要性狀數據集》。深化青藏區耕地質量區域評價,召開區域評價成果評審會,編撰《青藏區耕地》。繼續推進《中國耕地土壤》論著系列編撰工作,開展特定區域土壤中微量元素、有益元素、有害因素評價工作,為推動農業綠色發展和高質量發展提供基礎支撐。
(四)積極開展補充耕地質量驗收評定。一是探索評定工作機制。加強與自然資源部門溝通對接,圍繞耕地占補平衡工作中的突出問題,進一步完善占補平衡補充耕地質量驗收評定、后期培肥與監測的工作機制。二是規范評定行為。召開全國補充耕地質量評定工作推進會,交流補充耕地質量評定工作進展,安排部署補充耕地質量評定、后期培肥與后續監測等工作。三是拓展評定范圍。將閑置宅基地復墾利用等耕地質量建設相關項目納入補充耕地質量評定工作同步推進。制定《閑置宅基地復墾技術規范》《閑置宅基地復墾驗收辦法》,圍繞農村閑置宅基地復墾試點和脫貧攻堅主戰場,開展技術指導和調查評價。
二、著力提升耕地質量建設和監督保護水平
(五)實施好東北黑土地保護利用試點項目。一是建設東北黑土地保護利用示范區。重點抓好4個省(區)32個項目縣(市、區、旗)任務落實,推動100個萬畝以上綜合示范區建立。組織召開東北黑土地保護與利用座談會,統籌黑土地保護相關政策和項目資金,實施整建制推進。力爭通過3年示范,項目區土壤有機質含量提高3%以上,耕層厚度達到25-30厘米以上,耕地質量提高0.5個等級以上。二是加強技術集成配套。深入梳理5年來黑土地保護利用試點技術,以機械化為載體,集成秸稈還田、施有機肥、保護性耕作、輪作休耕等農藝措施,形成高效易學的主推技術模式。分區域、分層次制定黑土地保護利用技術規范和標準。三是加強項目監督管理。推進以農機操作信息平臺建設為載體的項目實施過程監控,構建信息化監督管理新機制,確保東北黑土地保護利用項目取得實效。
(六)廣泛開展耕地質量保護與提升行動。一是加強退化耕地治理。充分利用耕地質量監測調查評價成果,組織編制《全國退化耕地治理規劃》,重點在強酸性、中度鹽堿、雨養農業區沙化耕地和中重度設施蔬菜連作障礙等主要退化耕地,開展退化治理試驗示范,大力示范推廣新型有機肥、生物腐殖酸、生物納米技術、土壤改良劑、有機硅功能肥等新技術新產品。二是推進示范區建設。組織召開全國耕地質量建設技術示范現場會。統籌耕地保護與質量提升、秸稈還田綜合利用、畜禽糞便綜合利用、果菜茶有機肥替代化肥、保護性耕作、輪作休耕等有關項目資金,重點在退化耕地、高標準農田、補充耕地建立耕地保護與質量提升示范區,構建健康肥沃耕層集成技術模式,力爭用5年時間形成一批指導耕地質量建設的技術標準。三是倡導親土種植和凈土行動。積極倡導親土種植,廣泛開展親土種植示范推廣,實現耕地質量提升和作物優質高產雙重目標。在設施種植區和經濟園藝作物種植區等土壤連作障礙重點區域,開展凈土行動試驗示范,推行合理輪作制度,推廣土壤調理、生態循環種植技術,推進健康土壤培育。
(七)助力推進高標準農田建設。一是創建綠色高標準農田示范縣。適時啟動綠色高標準農田示范縣創建活動,推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染和田園生態改善有機融合。二是開展高標準農田建后管護培肥。研究高標準農田建后設施管護機制相關措施,召開高標準農田建設設施管護和培肥改良現場觀摩會,集成推廣土壤改良、地力培肥、退化治理等綜合技術,著力提升耕地內在質量。以高標準農田項目區為載體,探索耕地保護與質量提升項目集中投入、集成建設的模式和機制。三是配合做好高標準農田建設管理工作。協助做好國辦發〔2019〕50文件等重要文件的宣貫與落實,參與農田建設項目備案、制度建設、政策案例篩選、督導考核等相關工作。組織召開農田工程建設交流會,整合系統力量參與高標準農田建設。
(八)切實抓好耕地質量監督保護與考核。一是推進耕地質量保護制度落實。指導做好糧食安全省長責任制考核、省級政府耕地保護目標責任制考核、自然資源資產負債表編制和自然資源農產品產地(耕地)承載力評價等工作。組織召開自然資源農產品產地(耕地)環境承載力評價和全國自然資源資產負債表耕地質量等級表編制成果會商會,匯總報送全國耕地質量等級及變動數據。二是加強耕地質量保護政策創設。全面做好耕地質量建設保護規劃框架設計,啟動編制《全國耕地質量建設保護規劃》,推動出臺《加強全國耕地質量保護與建設指導意見》,協助做好《農田建設條例》制定工作和《永久基本農田保護條例》《土地管理法實施條例》等修訂工作。開展耕地質量相關法律法規和標準的宣貫工作,指導地方加快推進耕地質量立法工作。三是推進耕地投入品安全性、有效性監測評價。召開投入品和廢棄物對耕地質量安全性有效性監測評價工作專家研討會,研討制定監測評價規范。構建投入品安全性評價網絡,開展有機肥、土壤調理劑、農藥等投入品安全性長期定位監測試驗,分類制定監測評價標準。
三、全面加強耕地質量保護體系和信息化建設
(九)加強耕地質量保護體系建設。一是強化履職能力提升。舉辦全國耕保(土肥)站長履職能力培訓班,以省級耕保(土肥)機構主要負責人為重點,集中開展政治思想、政策法規和管理能力等專題培訓,不斷提高領導謀劃全局、綜合研判、科學管理的能力。二是強化業務能力提升。分區域舉辦3期業務能力專題培訓班,以省級業務骨干和重點縣(市、區、旗)技術人員為重點,培訓150人次以上,集中開展耕地質量調查、監測、評價、建設和保護等專題培訓;舉辦5期縣域耕地資源管理信息系統輪訓班,以縣(市、區、旗)專業人員為主,培訓500人次以上,提升耕地質量調查評價業務和操作能力。三是強化體系管理能力提升。啟動2019年度全國耕地質量監測保護體系建設數據信息統計,做好數據采集審核和匯總填報,形成全國統計分析報告。開展《農田建設統計調查制度(試行)》耕地質量保護指標數據統計工作,進一步完善統計指標,探索工作機制。
(十)加強耕地質量檢測規范化建設。一是組織開展耕地質量標準化驗室考核。修訂并印發《耕地質量標準化驗室考核辦法》,召開全國耕地質量檢測體系工作會議和耕地質量標準化驗室評審會,啟動2020年度耕地質量標準化驗室考核工作。做好部級質檢中心復評審和日常運行管理。二是組織開展土壤檢測質量能力驗證。開展2020年耕地土壤檢測質量抽查考核與土壤重金屬檢測能力驗證,對承擔耕地質量檢測相關任務的質檢機構開展跟蹤檢查,強化耕保(土肥)檢測體系和第三方檢測機構的檢測質量控制。三是推進全國土壤樣品庫建設。編制全國土壤樣品庫建設規劃,制定土壤樣品庫建設、土壤樣品采樣與制備等標準,指導各地土壤樣品庫規范化建設管理。
(十一)加強耕地質量信息化和標準化建設。一是促進耕地質量信息化工作。召開全國耕地質量信息化工作座談會,強化省級耕地質量信息網絡化應用,組織開展不同層級信息技術交流,開展縣級耕地質量信息技術創新應用試點,推動信息化技術與耕地質量監測保護工作融合發展。二是推進全國耕地質量大數據平臺建設。制定耕地質量數據平臺建設規范,統一構架、統一技術規范、統一數據質量標準、統一基本功能模塊,在5個省(區、市)開展功能集成、數據共享聯動試點,努力推動全國耕地質量大數據平臺與省級平臺建設聯動。三是構建全國耕地質量標準體系。編制2021—2023年耕地質量標準的制修訂清單。組織2020年度耕地質量標準申報及制修訂工作,開展業務急需相關標準預研究,不斷提高標準編制技術水平。四是加強耕地質量監測保護信息發布。根據《耕地質量調查監測評價辦法》規定,適時發布全國耕地質量等級情況,組織各省(區、市)擇時公布耕地質量情況。做好耕地質量監測保護宣傳工作。
(十二)加強耕地質量技術合作與交流。一是擴大國際合作交流。積極籌辦2020年中國國際土壤健康論壇,做好各項籌備和組織工作,確保舉辦一屆高質量國際交流會議。積極申請國際培訓項目,組織參加國際會議和交流活動,加強耕地質量技術國際合作。協助推動全球土壤伙伴關系(GSP)秘書處中國聯絡點工作。二是發揮專家組作用。制定農業農村部耕地質量建設專家指導組工作計劃,重點圍繞耕地質量監測、調查、評價、建設與保護等方面開展創新研究,破解“耕地質量紅線”、耕地質量等級與產能關系以及耕地質量立法等難題。三是搭建產業創新合作平臺。組織科研、教學、推廣和相關企業等,積極籌建“健康土壤技術產業創新聯盟”和“全國耕地質量新技術新產品試驗示范推廣協作網”,協同推進耕地質量監測保護技術研發和產業發展。

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